表紙

はじめに【アクティブ】

目次

序章 難民を助ける会と私【鼓舞】

海を渡ってきた、「パスポート」を持たない外国人たち

カナダからの一通の手紙「日本は世界で最も恥ずべき国」

ラオス人ダラセンさんとの出会いと別れ

タイの難民キャンプへ

悪平等ではなく、良き不平等を

若い？ 二代目次事務局長

当時の通信手段

ザンビアの「じゃがいもクリニック」

きれいな水を求めて

難民一人ひとりと日本人一人ひとりが理解しあう

和菓子作りの名人になったカンボジア難民

ミャンマーで「障がい者のための職業訓練校」を！

これらの経験を多文化共生社会の実現に役立てたい

第1章 外国人とは誰のこと？【恩恵】

1 日本人って誰？

あなたは日本人ですか？

多様な日本人、多様な外国人から成る日本

日本人であることの、ありがたい特権

2 日本を目指す人々

世界中から訪れる外国人

日本に在留している人々

3 外国人が日本で滞在するための資格

在留資格とは？

「活動」と「身分・地位」による在留資格

第2章 外国人労働者とは誰のこと？【軌跡】

1 日本で働く「外国人労働者」

200万人を超える「働く外国人」

日本で働くための入管法上の在留資格

2 労働者の送り出し国から受け入れ国へ

戦前の日本は移民の送り出し国

日本を目指す中南米の日系人

アジア諸国からの労働者

「3K」の担い手となった外国人労働者

外国人労働者受け入れ「第9次雇用対策基本計画」

3 移民政策なき日本の外国人労働者

移民政策は断じてとらない？

移民なき日本の「移民政策」？

日本は「ステップアップ型」移民政策

技能実習から育成就労へ

日系四世の長期滞在、受け入れ新制度がスタート

4 「外国人材」受け入れの拡大と課題

「外国人材」受け入れの拡大へ

「特定技能」資格の新設

外国人との共生や受け入れ環境の整備

第3章 難民とは誰のこと？【不条理】

1 難民の定義とは？

難民条約の成立

難民条約の概要

2 難民受け入れに関する国際制度

インドシナ難民

アフリカ統一機構(OAU)からアフリカ連合(AU)へ

カルタヘナ宣言(El Manifesta de Cartagena)

アジア地域の難民保護は？

補完的保護

難民なのか、移民なのか

3 難民の認定と保護

難民の「保護」と「支援」

難民認定は法的な手続き

4 日本に逃れてきた人々

難民認定申請者が日本を選んだ理由

日本への難民認定申請者

日本における難民認定者

ミャンマーの特別な事情

トルコからの難民認定申請者

アフガニスタンからの避難者

シリア人の庇護の状況

スーダン人の庇護の状況

ウクライナ避難民などの受け入れと支援

5 「第三国定住」

「第三国定住」とは？

日本の「第三国定住」政策の開始

足りない「第三国定住受け入れ人数枠」

第4章 日本の難民受け入れ政策は？【含羞】

1 日本における難民受け入れの歴史

50年近い経験

第1段階：インドシナ難民の受け入れ

第2段階：難民条約への加入と難民認定手続きの実施

第3段階：難民認定手続きに関する法改正

第4段階：正規在留の申請者の就労を可能に

難民受け入れ組織の拡充

2 「難民」一人ひとりの思い、さまざまな人生

ベトナムからの危険な賭け

日本での「初めの一歩」

家族との再会

再び、日本に

3 難民認定申請と難民審査参与員制度

難民認定の手続き

審査請求の現状

難民審査参与員の仕事

口頭意見陳述の不実施

背景にある問題に目を向ける

4 日本の労働市場の欠陥が生み出す「難民認定申請者」

留学生・技能実習生による難民認定申請の急増

「特定活動(就労可)」による職業選択と居住移転の自由

放棄される口頭意見陳述の権利

人手不足の日本企業と仲介業者の存在

ほかに日本に残るための方法がありますか？

5 就労を制限するための新たな難民認定制度の開始

旧西ドイツの教訓

新運用による難民認定申請者数の減少

6 労働力不足の解消から多文化共生へ

労働力不足をどう解決するか？

「特定技能」のスタート

第5章 難民に選ばれない国？ ニッポン 【邂逅】

1 「日本は冷たかった～」

一人ひとりの狭量さが作り出す心の傷

「もっと手厚く」を積み重ねる

2 難民はどこへ行くのか？

たしかに少ない日本の難民認定者数

偏る難民受け入れ国

3 なぜ難民は日本に来ないのか？

世界の多くの人々は日本という国を知らない

日本には移民・難民受け入れの歴史的な蓄積が少ない

海の向こう、遠い日本

日本語はコスパが悪い？

自国で培ったキャリアや取得した資格を活かせない

初等・中等教育では優れた面も

4 外国人材から選ばれるニッポンへ

第6章 「入管」とはどんなところ？【浮石沈木】

「国境」に囲まれて暮らす私たち

1 入管の組織と5つの業務

入管の正式名称は？

入管の組織

入管の職員

5つの業務

2 退去強制制度とは？

日本に留まれない外国人

人手不足でも社会秩序の維持は重要

退去強制令書の発付

自費による出国

収容から出国へ

米国や欧州での強制送還

退去強制送還でも出直しは可能

3 退去強制手続きに伴う問題

退去強制手続きの開始

航空券が買えない

チャーター機による強制送還

難民認定申請による送還停止

刑事犯の送還忌避をどう考えるか？

収容・送還に関する専門部会

4 収容施設の目的と長期収容問題

収容施設とは

収容所は拘置所でも刑務所でもありません

収容所の役割は？

収容は絶対ではありません

仮放免・監理措置とは？

収容所の生活

収容所の1日

病気や歯の治療

収容所の待遇改善と入国者収容所等視察委員会

新型コロナウィルスへの対応

ウィシュマ・サンダマリさんのこと

背景にある入管施設での収容長期化

5 「入管問題」の中の本当の課題

入管の裁量処分はブラックボックス？

法律、ガイドライン、裁量と世論

収容・送還の費用負担

国民が創り上げる「社会の価値観と許容度」

入管行政の前に横たわる「移民」問題

第7章 多様な人々が共生できる社会へ【凡事徹底】

1 共に働くために

まず、関心を持つこと

「共に働く人々」への差別を、いかになくすか

「技能実習から育成就労へ」で、日本人が変われるか？

2 共に暮らすために

多様な「多文化共生」を知る

『生活・就労ガイドブック』を使いまくる

負担も共に分かち合う

3 共に助け合うために

学びを支援する(特に日本語教育を！)

「環境難民」のために何ができるか

ジャン・ピクテ、再び

4 おしまいに、ヴー・ヴァン・カウさんのことを

おわりに【レジリエンス】

主な参考文献

Column

技能実習制度はそんなに悪い制度だったのか？

東西冷戦期の「難民」と、現代の「難民」

生命(いのち)がけで海を渡る難民たち

ドイツにおける移民／難民との共生

「難民」という新しい言葉

「誰が難民か」を誰が決めるのか？

「助ける側」と「助けられる側」は一瞬の巡り合わせ

聴覚障がいをもつウクライナ避難民の受け入れ

試案――在留資格を復活させる

ワールドカップと亡命

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