表紙

はじめに

目次

凡例

第一部 非正規公務員のリアル

第1章 ハローワークで求職するハローワーク職員──笑えないブラックジョークに支配される現場

一 期間業務職員制度と公募試験

二 仕事と切り離された資格

三 ハローワーク職員の三人に二人は非正規公務員

四 仕事は増えている中での非正規相談員の大量雇止め

五 誰かが雇止めになるという修羅場

六 コロナ禍のハローワークと非正規相談員

七 求められる「公共サービスの動機」

第2章 基幹化する非正規図書館員

一 職務無限定＝ジェネラリスト型人事運用の限界

二 図書館の臨時・非常勤職員、非正規労働者

三 急速に進む図書館の非正規化

四 専任職員の素人化、非正規の図書館員の基幹化

五 戦力化・基幹化する非正規図書館員

第3章 就学援助を受けて教壇に立つ臨時教員──教室を覆う格差と貧困

一 進む教員の非正規化と雇用劣化

二 劣悪な処遇であることの要因

三 教員定数に生じた空白を埋める

四 定数内臨時教員

五 定数崩し

六 年齢構成是正の調整弁

七 生活保護を受給して教壇に立つ非常勤講師

第4章 死んでからも非正規という災害補償上の差別

一 ある女性家庭児童相談員の自死

二 複雑な非正規公務員の災害補償の仕組み

三 死んでからも非正規という差別構造

四 負担金逃れの制度化──公務災害実務担当者を支配する公法私法二元論

五 災害補償・労働安全衛生における正規・非正規間格差

第5章 エッセンシャルワーカーとしての非正規公務員──コロナ禍がさらす「市民を見殺しにする国家」の実像

一 シュール（不条理）なほど低所得の仕事

二 コロナ感染リスクと非正規公務員・労働者

三 相談崩壊

四 新型コロナ対策における制度上・運用上の問題の露呈

五 市民を見殺しにする国家

第二部 自治体相談支援業務と非正規公務員

第6章 自治体相談支援業務と専門職の非正規公務員

一 地方自治体に押し寄せる相談窓口

二 社会の危機と相談支援業務

三 専門職化・非正規化する相談員

四 地方自治体側の対応

五 周辺化された相談業務、非正規化する相談員

六 迫られるメンバーシップ型人事制度の変更

第7章 非正規化する児童虐待相談対応──ジェネラリスト型人事の弊害

一 市町村児童虐待担当窓口と家庭児童相談員

二 市区町村の児童虐待対応という新規行政需要

三 市区町村児童虐待対応と専門職としての非正規公務員という問題

四 非専門的で業務経験の浅い正規職員で構成される児童相談所

五 二〇一六年改正児童福祉法──市区町村の「子ども家庭総合支援拠点」

六相談支援業務が非正規化する理由

第8章 生活保護行政の非正規化がもたらすリスク

一 市民を死に追いやる情報共有の欠落

二 非正規化する生活保護行政の面接相談員

三 生活保護担当面接相談員──非正規化の実情

四 生活保護面接相談員の非正規化、なぜ

五 日本型雇用システムがもたらす専門職の非正規化

六 非正規化が拡張する生活保護行政

第9章 相談支援業務の専門職性に関するアナザーストーリー

一 見聞きすれど認識せず──秋田県藤里町社会福祉協議会の取り組み

二 抱える困難を腑分けする──滋賀県野洲市市民生活相談課の取り組み

三 全庁的総合相談の進化系──足立区の自殺対策の取り組み

四 韓国・ソウル市の「出かける福祉」という選択肢

五 専門職公務員の再評価

第三部 欺瞞の地公法・自治法改正、失望と落胆の会計年度任用職員制度

第10章 深化する官製ワーキングプア──とまらない非正規化、拡大する格差

一 政府方針としての「同一労働同一賃金」

二 官製ワーキングプアの拡大

第11章 隠蔽された絶望的格差──総務省「地方公務員の臨時・非常勤職員及び任期付職員の任用等の在り方に関する研究会」報告

一 地方の非正規公務員の任用・処遇をめぐる検討経過

二 総務省「地方公務員の臨時・非常勤職員及び任期付職員の任用等の在り方に関する研究会」報告

三 欺瞞を生んだ絶望的な格差

第12章 欺瞞の地方公務員法・地方自治法改正

一 幻の地公法等改正原案──給与体系の統一

二 変節過程

三 労働時間差別の合法化

四 権利剥奪の立法化

五 希求される事業主たる地方自治体への処遇改善の義務付け

第13章 不安定雇用者による公共サービス提供の適法化

一 会計年度任用職員とはなにか

二 自治法上の常勤・非常勤の区分要素

三 特別職非常勤職員、臨時的任用職員、一般職非常勤職員はどうなるのか

第14章 失望と落胆の会計年度任用職員制度

一 パート化圧力

二 パートの会計年度任用職員だけ異なる給与体系

三 期末手当支給分の月例給を下げる措置

四 公募試験による雇止め──制度化されたパワハラ

五 「職」の整理という名の排除

六 地方交付税措置による財源の流用

七 似非同一労働同一賃金を促進した国（総務省）のマニュアル

八働かせる側の改革の必要性

第四部 女性非正規公務員が置かれた状況

第15章 女性活躍推進法と女性非正規公務員が置かれた状況

一 女性活躍推進法・特定事業主行動計画から抜け落ちる女性非正規公務員

二 女性非正規公務員に依存する地方自治体

三 ケアワークと女性の非正規公務員の親和性──性別・職種別非正規公務員割合

四 間接差別

五 マタニティーハラスメントの制度化

第16章 女性を正規公務員で雇わない国家の末路

一 日本型雇用システムの下での女性の正規公務員の離職

二 非正規公務員増加の理由

三 女性職種化を伴う非正規化

四 女性を正規で雇わない国家の末路

五 社会改革の肝としての非正規公務員問題

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