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はじめに

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目次

序章 コロナ危機におけるドイツの立法対応の概観

I はじめに

Ⅱ 時系列に基づく立法対応の概観(各章の要約)

1. 2020年3月改正(第1次法)

2. 2020年5月改正(第2次法)

3. 2020年6月から10月における緩和と再規制

4. 2020年11月改正(第3次法)

5. 2021年3月改正・4月改正・5月上旬・5月下旬改正(延長法・第4次法・再度の改正法)

6. 2020年末から2021年6月にかけてのワクチン接種キャンペーン(ワクチン規則)

Ⅲ コロナ規制立法の特徴

1. 立法過程全体から

2. 行政情報法の観点から

3. 裁判の重要性

第1章 2020年3月改正―連邦と州の権限配分および行政情報法の観点から

Ⅰ はじめに

Ⅱ 2020年3月から5月上旬にかけてのドイツ国内の状況

1. 2020年3月上旬から3月22日までの情勢

2. 2020年3月22日から4月中旬まで

3. 4月中旬から下旬にかけての第1次緩和

4. 5月上旬における第2次緩和・第3次緩和

Ⅲ 2020年3月27日改正前の感染症予防法の概要

1. 感染症予防法の全体構造

2. 伝染病の制圧に関する規定

3. 改正前における連邦と州の関係

4. 2020年3月における各州の対応と法的根拠

Ⅳ 全国規模流行状況住民保護法の概要

1. 提案理由の概要

2. 条文構造

3. RKIの任務および連邦保健省の報告書提出義務(IfSG4条)

4. 連邦保健省の権限創設(IfSG5条)

5. 全国規模流行状況時の医療体制(IfSG5a条)

6. 保育施設・学校の一時閉鎖等に伴う収入減少への補償(IfSG56条〜58条・66条)

7. 過料条項(IfSG73条)

8. 旅客データ(PNR)の提供要求(世界保健規則実施法12条5a項の新設)

9. 2つ以上の州が関係する医学研究についてのデータ保護(社会保障法典第5編287a条)

Ⅴ 若干の補足および検討

1. 州政令による制限

2. 改正後の州と連邦の権限配分

3. 改正法における連邦保健省の権限

4. データ保護法制と病院法関連における連邦と州の権限配分の変更

Ⅵ おわりに

コラム1 結局何が有効なの? 市民に規制内容が届くまで

第2章 2020年5月改正―ロベルト・コッホ研究所(RKI)への情報集約と市民への情報提供

Ⅰ はじめに

Ⅱ 感染症予防法と関連法規の改正経緯

1. 多段改正前

2. コロナ危機発生と行動制限の発令

3. 2020年3月改正

4. 2020年5月改正

Ⅲ RKIの任務と情報流通の電子化

1. 任務と調整手続

2. 報告義務の修正と電子化の推進

Ⅳ ドイツのコロナ危機対応から見えてくる公法上の課題

1. 行動制限の法的根拠

2. 緊急省令と「全国規模流行状況」認定中の連邦政府の権限

3. 危機時のコミュニケーション

コラム2 直接専門家の声を届けるPodcast(音声配信サービス)の存在感

第3章 2020年10月までの州政令の状況―再規制と市民生活への影響

Ⅰ はじめに

Ⅱ 保護措置の法的根拠

1. 連邦感染症予防法(Infektionsschutzgesetz-IfSG)における保護措置

2. 保護措置を命じる行政処分・法規命令への違反に対する制裁

3. 各州政府による州政令の制定

Ⅲ 第1波から緩和、そして第2波に伴う再規制へ

1. 第1波の到来と全国的な外出制限

2. 段階的緩和

3. 休暇シーズンの到来

4. 第2波の到来と再規制

Ⅳ 規制の具体例

1. 連絡先収集・提出義務

2. 国内リスク地域からの移動についての宿泊禁止・入域後隔離義務をめぐる混乱

Ⅴ パラレルワールドとしての日独社会

コラム3 連絡先データ提供は面倒だ! アプリlucaは救世主か?

第4章 2020年11月改正―コロナ規制の「カタログ化」

Ⅰ はじめに

Ⅱ 2020年11月から2021年3月までのドイツ国内の状況と制定過程

1. 2020年11月上旬から中旬にかけての情勢

2. 第3次法の制定過程

3. 2020年12月の状況

4. ワクチン接種開始と入国規制の強化

5. マスクに関する規律

Ⅲ 第3次法の概要とそれを反映した感染症予防法の内容

1. 第3次法の概要

2. 全国規模流行状況の認定

3. 州政令で行われていた保護措置の明文化と要件

4. 報告義務・検査等に関する大幅な方針転換と電子化強制

5. 入国管理・国境を越える輸送

6. 補償請求

7. 過料・刑罰規定の調整

8. 経過規定・時限立法箇所の延長

Ⅳ 若干のコメント

1. 28a条の意味と位置づけ

2. 行政情報法としての観点

Ⅴ おわりに

コラム4 クリスマス、イースター、ウアラウプ(長期休暇)をいかに守るか?―ロックダウン攻防戦

補章1 2021年3月・4月・5月上旬・5月下旬改正―「連邦緊急ブレーキ」条項と規制緩和へ向けた動き

Ⅰ はじめに

Ⅱ 3月上旬：「再開見通し」と緊急ブレーキの提示

Ⅲ 3月改正：「延長法」

1. 延長法の構造

2. 全国規模流行状況の認定が3か月ごとの更新制へ

3. 予防接種関連の規定改正

4. 28a条の改正

5. その他

Ⅳ 4月改正：「第4次法」による「連邦緊急ブレーキ」、「ワクチン接種者等への例外」規則

1. 不発に終わった緊急ブレーキと連邦緊急ブレーキの必要性

2. 統一された「連邦緊急ブレーキ」(28b条)

3. ワクチン接種者、検査済者、それらと同等の者に対する例外を定める法規命令権限(28c条)

4. その他の条項の改正

Ⅴ 5月上旬改正：接種者等への保護措置例外規則の制定と4月改正の補足

1. COVID-19保護措置例外規則の審議経過

2. COVID-19保護措置例外規則の内容

3. 感染症予防法5月上旬改正の内容

Ⅵ 5月下旬改正：「二度目の改正法」

1. 制定経緯

2. 全国規模流行状況の認定と法規命令の関係

3. デジタル証明書(COVID-19接種・回復・検査証明書)

4. 予防接種の文書化とデジタル証明書の偽造等に対する刑事罰

5. 学校・養成機関における連邦緊急ブレーキ条項の見直し

6. ドイツ連邦共和国への渡航前の検査義務

7. その他

コラム5 ｢まるでシンデレラ…」陰性証明での制限解除と検査センター不正

補章2 2020年12月から2021年7月までのワクチン接種キャンペーン

Ⅰ はじめに

Ⅱ ワクチンキャンペーンの進展

1. COVID-19国家ワクチン戦略の制定からワクチン接種開始

2. ワクチン接種の拡大

3. ワクチン優先順位づけの廃止へ

Ⅲ ワクチン接種規則の概要

1. 前文(制定根拠)

2. 請求権と優先順位づけ(1条、2条〜4条)

3. 2回目以降の接種およびブースター接種(5条)

4. 給付提供(者)、接種時の手順、証明書発行(6条)

5. 予防接種サーベイランスと薬害監視(ファーマコビジランス)(7条)

6. 接種予約の割り当て(8条)

7. 医師や薬局への報酬および財政措置(9条〜16条)

8. ワクチン在庫状況についてのデータ転送(17条)

9. 継続的評価

Ⅳ ワクチン優先順位づけ

1. 基本的な考え方

2. 優先順位の詳細

3. 優先順位づけの変更

Ⅴ ワクチン接種のための手続と予約割り当て方法の変更点

1. 接種を受けられる場所と申し込み方法

2. オンライン予約フロー

3. 優先順位廃止後の状況

4. 2回目の接種予約と予約割り当ての方針変更

Ⅵ デジタル証明書

1. EUでの制度化

2. ドイツ国内での対応

3. 実施開始後の状況

コラム6 ワクチン予約やってみた―なかなか来ない期日指定と「サボり」への制裁?

事項・条文索引

著者紹介

奥付